当前聚焦：2023中国公共服务行业发展现状分析

一、公共服务的概念

(资料图)

公共服务是指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为。公共服务事项是由法律、法规、规章或者行政机关的规范性文件设定，是相关部门必须有效履行的义务。

二、公共服务行业发展现状

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。

公共服务是现代政府的主要职责之一，是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品相对应，公共管理领域中的公共服务一般可以分为基本公共服务和非基本公共服务。由政府提供的人民群众无偿享受的公共服务属于基本公共服务，如义务教育;而由政府提供的需要政府与人民群众各自承担一部分成本的公共服务属于非基本公共服务，如高中教育。在现实实践中，为了提高供给绩效，政府通常还委托事业单位、公用企业等其他公共部门主体或者私人部门进行公共服务的生产。

一般而言，公共服务体系越健全，国民共享的份额就越大，社会公平公正的程度就越高。要全面落实基本公共服务标准化，以标准化促进基本公共服务的均等化和普惠化;要大力推动公共服务数字化。运用大数据、区块链、云计算、互联网+等新兴技术工具，促进跨部门、跨区域公共服务资源的互联互通，实现公共服务优质共享;要加强城乡、区域公共服务一体化建设，通过统一规划、一体供给、数据共享和平台互通等方式，实现公共服务的城乡便利共享。

生活服务高品质多样化升级。适应人民群众多样化、个性 化、高品质的健康、养老、托育、文化、旅游、广电、体育、家 政等服务需求，生活服务标准化、品牌化建设取得重大突破，产业规模明显扩大，新业态、新模式不断涌现，在增加国内消费、 扩大有效需求的同时，为今后公共服务提质升级蓄势储能，逐步 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

根据中研普华产业研究院发布的《2021-2026年中国公共服务行业发展前景及投资风险预测分析报告》显示：

通过发展普惠托育提高生育意愿，是政策鲜明指向。2020年，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数是1.8个，预计到2025年提高到4.5个。这是《规划》所列“十四五”社会发展与公共服务主要指标预期增幅最大的指标之一。

贵州省是全国搬迁人数最多的省份，“十三五”期间，搬迁总人口达到192万人，占全国搬迁总人口的六分之一。为做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，实现基础设施和公共服务衔接配套，贵州省市场监管局联合省生态移民局组织有关单位，在充分调研和征求意见的基础上，以政策文件、国家标准、行业标准为基础，制定了《贵州省易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系》及相关地方标准。

“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。持续推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。四是多种手段扩大住房公积金制度覆盖范围，让更多就业群体享受住房公积金服务。

公共服务根本为人，“十四五”时期，人口生育和老龄化水平成为影响公共服务供给的重要因素。比如，在新生人口形势低迷情况下，托育设施、幼儿园和小学学位如何匹配;老龄化加深情况下，“老有所养”如何纳入基本公共服务，都鲜明体现在了《规划》之中。

《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。《规划》将整个公共服务体系按照基本与非基本进行分类，系统谋划幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个领域的基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措。

2022年1月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局十个部门印发《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》。文件提出了两个阶段的发展目标。到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升，“互联网﹢政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。

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