环球聚焦：新疆设施农业发展面临的问题及建议

新疆设施农业发展始于20世纪80年代中后期，起步于1990年“自治区暨乌鲁木齐市菜篮子工作会议”。历经30多年，新疆设施农业产业也从初具雏形发展为新疆外向型农业发展的重要组成部分。从最初的以解决冬春蔬菜供应不足为目标，到现在调节、优化农业结构，也从保证内需向开拓国际市场稳步升级。设施农业已成为新疆仅次于“粮、棉、林果、畜牧”四大基地的重要产业。

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新疆设施农业历经多年的发展，已经成为全区农业主导产业之一，形成了以蔬菜为主产品、以日光温室为主体、以地区中心城市为主产区的稳定产业格局，使蔬菜周年供应状况得到明显改善。

新疆设施农业产业的发展，不仅解决了蔬菜周年均衡供应的问题，也在促进农民增收和高效利用农业资源等方面做出了历史性贡献。但是，新疆设施农业生产的区域布局、结构类型、生产技术等方面还存在着许多问题，影响了一些地区的产量、品质和效益，生产波动较大，对产品市场供应和农民增收带来不利影响。

一、新疆设施农业存在的主要问题

1、机械化作业程度较低，劳动强度大

新疆设施农业虽然开始发展时间较早，但发展效率较低，大多数农田作业，很多时候还需依靠农民手动操作，农田工作依旧强度高、环境差、效率低。在许多耕作环节，新疆设施农业仍然处于低机械化状态。我国的农业机械化程度与发达国家相比，还有很大的差距。此外，设施农业在实际应用中，还具有工作季节性强的特点，进而导致不易招工，人力成本较高，盈利能力较差。

2、缺乏与设施农业相配套的作业机具

目前，国外设施农业的设备和机械普遍存在价格昂贵、更换配件困难、操作复杂难上手、售后服务不完善等缺点；而国产设施农业机械因体积较大、适应性差等缺点，多被更换或改装为户外农机。研制轻便灵活、操作简单、功能丰富且适合新疆设施工作环境的农业机械，可以使得新疆设施农业机械更加经济，更加高效，更加具有实用价值。

3、技术培训跟不上设施园艺机械化发展

在新疆地区，缺乏大量的专门研究农业机械的人员和可以熟练操作农业机械的人员。目前，从事农机行业的人员，受教育程度普遍不高，也没有接受过正规培训，对于如何运行管理设施农业机械，以及如何正确操作乃至如何保养维修农机，知之甚少。这就导致设施农业机械只使用不维护的现状，大大降低了农机的有效使用效率和时长。最终跌入维护设施农业机械费用不断增加，使用设施农业生产的成本随之提高，经济效益逐渐下降的恶性循环。没有正确科学理论作指导，新疆的农机生产经营户就无法用科学的理念规划现代设施农业生产，无法引进先进的设施农业机械，无法进行规模化的设施农业生产。

4、设施农业的经营效益较低

新疆在发展设施农业的过程中，经营方面也存在着问题。面对目标市场，供求关系不清楚，销售渠道不了解；面对产品，种类需求不明确，质量要求不过关，前期调研不充分。这些问题会造成后期一定程度上的盲目生产。新疆设施农业规模小，产品市场不稳定，链式循环尚未形成，保障服务体系还在建立，整体运营效率较低。

二、构建完善的设施农业技术体系

新疆发展设施农业工程化，首先，要与现有产业技术相结合，跨领域，多合作，保证产品质量，增强配套能力。其次，要规范设施农产品的生产流程及标准，对于设施农业产品及配套设施，要从结构设计到实际安装、从生产到使用都做到有法可依；对于加工技术和生产工艺标准都要有统一规定；对于产品的质量、监测技术标准都必须做到严格遵守。最后，实现设施农业工程智能化，通过自动控制技术与信息技术相结合，建立以技术研发、产品生产、市场推广为主要内容的现代精准农业体系。

三、扩大高效设施农业的示范规模

优化设施产业发展布局，加快设施生产标准化示范基地建设，实现设施农业从选址建设、选型、智能装备、种苗繁育、种植生产、技术体系、物流体系建设等全过程的标准化管理。加快完善设施农业生产机械化技术体系，促进农机农艺结合，减轻劳动强度，提高劳动效率，全方位增强科技对设施产业的支撑能力。优先立足当地市场供应，把握南北疆市场需求变化趋势，充分发挥各类营销组织、农民经纪人等市场主体在农产品流通中的作用，统筹基地建设、贮藏保鲜、物流加工等环节，提高蔬菜生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，进而促进设施产业稳定发展。

“十四五”期间国家继续推进新一轮对口援疆，进一步加大对南疆的支持力度，随着就业、教育、人才等援疆政策持续深入，科技和产业援疆积极推进，全方位对口援疆持续发力，援疆效应延伸放大，政策扶持力度大，扶持资金充足，极大地促进了南疆地区戈壁农业的快速发展；同时，全疆设施农业产业布局面临重大战略调整，北疆（乌鲁木齐周边）1.3万hm2设施种植面积逐步向南疆转移。为快速提高南疆设施蔬菜供给能力和产业发展能力，新疆维吾尔自治区出台了“南疆设施蔬菜产业发展三年行动方案”等一系列扶持政策，为南疆地区设施产业发展提供了重大战略机遇。

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